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随着社会的发展，过去高新区形成竞争力的一些要素也在不断变化，高新区需要寻找新的竞争力源泉，这就是营造产业配套环境。产业链一旦形成，上下游形成联动，企业的需求在园区内就能实现，甚至可以实现零库存、零运输。这是一种新的企业生产组织形式，是一种外部企业生产组织形式，高新区实现了这种形式，也就找到了新的竞争力源泉。
随着《高新技术企业认定管理办法》（简称“新《办法》”）的正式发布，今后被认定的高新技术企业，就可依照《企业所得税法》及其《实施条例》、《中华人民共和国税收征收管理法》等有关规定，申请享受税收优惠政策。
对此，对外经济贸易大学中国投资促进与招商引资研究中心主任卢进勇认为，随着新《办法》的实施，高新技术企业认定有了统一的标准，税收优惠由原来的区域扶持变为产业扶持，这对高新技术企业以及高新技术产业发展都将是一个巨大的推动。
然而，新《办法》的实施也意味着此前高新区内的高新技术企业享受的“减按１５％税率征收所得税”，将变为高新区内外所有高新技术企业共享的优惠政策，新《办法》拉平了高新区内外高新技术企业的税收差距。
如今走过了２０年风雨的国家高新区，已经成为国家创新体系建设的主要载体，成为我国实施自主创新战略的重要力量，在加快我国高新技术产业化进程中发挥了重要的引领和带动作用。在失去了税收政策优势后，高新区是否依然可以成为高新技术产业发展的增长极和高地？
“事实上，经过多年的发展，国家高新区已经形成或正在形成完善的配套政策、服务体系、产业配套环境以及创新要素集聚等新的优势，这些新的优势将有助于国家高新区在推动高新技术产业发展过程中继续发挥领头羊的作用。”卢进勇说。
环境及服务优势弥补税收影响
根据《国家高新技术产业开发区“十一五”发展规划纲要》，“十一五”期间５４个国家高新区将建成３类高新区，即实现２－３个领先园区跨入世界一流高科技园区行列；建设一批自主创新能力较强的创新型园区；扶持一批具有地区特色的高新技术产业园区。
作为国家高新区的领头羊，中关村科技园区早已走过了依靠企业税收优惠政策发展的初级阶段。“创新要素集聚、相关完善的配套政策以及完整的高技术产业机体，对高新技术企业发展同样有很大的促进作用。很多企业之所以进入中关村科技园区创业，更多看重的还是环境。”中关村软件园出口服务中心经理朱梓齐在接受本报记者采访时说。
同样，来自上海张江高科技园区发展改革处的工作人员也表示，上海张江高科技园区最吸引人的是软环境建设，如在生物医药方面，园区为解决中小企业实验仪器缺乏的问题，园区自建了一个服务楼，设有洁净厂房、核磁共振等各种设备，专门为企业提供实验平台。此外，针对企业在专业服务中心进行实验费用高的问题，园区提出只要拿来服务中心的发票，就给补贴３０％。另外，各种创新金融服务、创投引导基金等为企业提供了各种融资渠道。
“高新技术产业的良好发展依靠的是园区综合产业承载能力，这包括产业承载空间、公共基础设施、环境容量、产业服务体系、生活配套服务设施等方方面面。”南宁高新区党工委书记、管委会主任李晓东表示，尽管此前对新《办法》带来的影响也曾有所担忧，但现在看来影响并不大，所有工作都在按部就班进行。
目前，南宁高新区一项重要工作就是要搭建好园区投融资平台，建设性投融资公司作为投融资载体和平台，通过对建设性投融资公司注入有效资产，引进民间资本、大企业、大集团和战略投资者参与园区投资建设。
李晓东说：“今年中央经济工作会议已明确提出了实施‘一稳一紧’即稳健的财政政策和从紧的货币政策，这是１０年来我国货币政策首次转向，这对园区企业融资是一个重大课题。据预测，２００８年南宁高新区资金缺口约８０亿元，这将直接影响到信贷工作，因此，加快园区投融资平台建设非常重要。”
石家庄高新区管委会经济发展局副局长丁飞燕也表示，税收优惠的普惠制对高新区有挑战，但并不严重。“高新区的发展方向不是引入大的项目，创造税收，而是集群式、创新式、内涵式发展。”今年以来，石家庄高新区采取了一系列推动创新要素集聚的措施，包括整合省会创新资源，建立与企业、金融机构以及大专院校、科研院所、技术中心交流合作的平台；继续引入投资公司、金融和中介等服务机构；推进生物医药平台和中药产业平台的公共服务平台建设等。
产业配套优势形成制高点
卢进勇认为，高新区还要紧跟国际新形势，营造产业配套环境，形成产业集聚，完善产业链。“随着社会的发展，过去高新区形成竞争力的一些要素，比如人力资本价格低、税率低、土地价格便宜、环保要求标准低，甚至社会保障标准低等也在不断变化，高新区也要寻找新的竞争力源泉，这就是营造产业配套环境。产业链一旦形成，上下游形成联动，企业的需求在园区内就能实现，甚至可以实现零库存、零运输。这是一种新的企业生产组织形式，是一种外部企业生产组织形式，高新区实现了这种形式，也就找到了新的竞争力源泉。”
２００８年春节后，郑州高新区相继出台了９个政策性文件，旨在进一步加快科技产业集群快速聚集，加快科技产业成几何裂变。目前，郑州高新区已经形成了电子信息、新材料、生物医药、光机电一体化四大支柱产业；超硬材料、精密金属材料、软件和通信设备与仪器等产业集群相继形成，加上国家火炬计划河南省超硬材料产业基地、河南省火炬计划生物制药产业基地、河南省火炬计划光机电产业基地也先后落户，郑州高新区形成了“一区六园多基地”的发展格局。
石家庄高新区也在积极推进国家大学产业园和现代特色中药产业集群规划建设方案，全力做大生物医药、中药产业。“对于生物医药等主导产业，我们将最大限度地发挥地方政策的灵活性，落实支持自主创新的政策。”丁飞燕说。
与郑州高新区、石家庄高新区类似，包头稀土高新区、保定高新区、襄樊高新区、无锡高新区等也纷纷在特色产业集群方面做文章，调整地方鼓励政策，为科技企业营造宽松的创业环境，搭建又好又快发展平台。
当前，随着社会分工不断加剧，产业价值链不断分解并在区域上集聚，使得区域呈现出从研发、制造到市场的专业化分工。同时，相同的产业领域和环节在特定区域上集群发展，不同的产业领域和环节融合发展，以便降低成本，互通信息，共享资源。“形成产业配套环境是高新区发展的一个制高点，只要占领这个制高点，高新区在发展中就不会落伍。”卢进勇说。